В соответствии с приказом ФСБ РФ от 28 сентября 2006 г. № 452 въезд иностранных граждан в приграничную зону осуществляется на срок до 6 месяцев. В случае необходимости срок пребывания в приграничной зоне может быть продлен на срок не более 6 месяцев должностным лицом пограничного управления ФСБ России (п. 1.9.3 правил пограничного режима).
Въезд иностранных граждан в приграничную зону осуществляется по действующим паспортам с указанием в визе и миграционной карте населенных пунктов, расположенных в приграничной зоне. При этом граждане, прибывающие в приграничную зону на срок до 3 суток, должны уведомить органы местного самоуправления о местах своего пребывания, маршруте движения в приграничной зоне и о выезде (выезде) из приграничной зоны.
Для въезда в приграничную зону по частным приглашениям и групповым визам приглашающая сторона не менее чем за месяц до планируемого въезда должна отправить заявление в погрануправление ФСБ России на выдачу пропуска или коллективного пропуска в трех экземплярах, списки поступающих, согласование списков иностранных граждан с ФСБ России или территориальной службой безопасности. Приглашающая сторона должна выписать пропуск на право въезда в пограничную зону и передать их приглашенным гражданам.
Иностранные граждане, въезжающие в приграничную зону с несовершеннолетними иностранными гражданами, не имеющими паспортов, или со взрослыми иностранными гражданами, признанными судом недееспособными, совершеннолетними иностранными гражданами, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и отстаивать свои права и выполнять свои обязанности, должны иметь документы, подтверждающие полномочия законного представителя указанных категорий иностранных граждан, либо доверенности, выданные в соответствии с законодательством страны гражданства иностранного гражданина (с приложением, при необходимости, их нотариально заверенных переводов на русский язык).
Временное пребывание и передвижение лиц и транспортных средств осуществляется в пределах указанного муниципального района (городского округа), на территории которого установлена пограничная зона.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации или территориальные органы безопасности могут отказать иностранным гражданам во въезде в приграничную зону Российской Федерации без объяснения причин.
Иностранные граждане, которые проходят транзитом через приграничную зону при выезде из Российской Федерации или въезде в Российскую Федерацию, должны иметь документы для выезда из Российской Федерации или въезда в Российскую Федерацию либо транзита через территорию Российской Федерации в государство назначения.
При движении транзитом через приграничную зону движение осуществляется по путям сообщения по кратчайшему маршруту от места въезда в приграничную зону до места выхода из приграничной зоны, от пунктов пропуска через государственную границу до государственной границы или от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу.
При проезде транзитом через пограничную зону запрещается делать остановки, кроме случаев вынужденной остановки для посадки (высадки) людей, выгрузки товаров, грузов, животных и их посадки на транспортные средства.
Правила пограничного режима были опубликованы 22 ноября 2006 г. и размещены на официальном сайте Пограничной службы ФСБ России.
Часто задаваемые вопросы
(по данным Пограничной службы ФСБ России)
- Когда вступают в силу Правила пограничного режима, утвержденные приказом ФСБ России от 28 сентября 2006 г. № 452?
В соответствии с законодательством Российской Федерации, Правила пограничного режима вступили в силу с момента их опубликования в «Российской газете» 22 ноября 2006 года.
- Как может вступление в силу Правил пограничного режима повлиять на так называемый ностальгический туризм (поездки) мигрантов и их потомков по прежним местам проживания, а также на реализацию проектов, требующих ежедневных поездок в населенные пункты, расположенные в пограничная зона?
Эти лица в соответствии с Правилами пограничного режима въезжают в пограничную зону на общих основаниях, предусмотренных для иностранных граждан, с документами, удостоверяющими личность и индивидуальными или коллективными пропусками.
Данный порядок никоим образом не влияет на реализацию проектов, требующих ежедневного проезда в населенные пункты, расположенные в приграничной зоне, поскольку пограничный режим служит исключительно для создания необходимых условий для защиты государственной границы.
Хочу отметить, что город Светогорск Ленинградской области ранее входил в пограничную зону, установленную постановлением Губернатора Ленинградской области, и на его территории действовал пограничный режим, правила которого не отличались от тех, что установлены в настоящее время.
При этом следует учитывать, что проверка документов на территориях, где установлен пограничный режим, — это не нововведение ФСБ России, а многолетняя практика пограничных ведомств, действующих по всему миру и необходимая для соблюдения гражданами правил поведения у государственной границы.
Для упрощения процедуры въезда в приграничную зону в случаях, требующих ежедневного посещения расположенных в ней населенных пунктов, в соответствии с Правилами пограничного режима пропуск в приграничную зону может быть оформлен пограничным органом на срок до 6 месяцев с последующим: при необходимости, продлив срок действия пропуска еще на 6 месяцев.
- Что требуется иностранному гражданину для въезда в приграничную зону?
Въезд (проезд) иностранных граждан в приграничную зону осуществляется по документам, удостоверяющим личность, а также по индивидуальным или коллективным пропускам, выдаваемым пограничными управлениями ФСБ России, подразделениями пограничных властей, при наличии документов, удостоверяющих личность.
Въезд (проезд) в приграничную зону по документам, удостоверяющим личность, осуществляется иностранными гражданами, временно пребывающими, временно или постоянно проживающими в Российской Федерации и имеющими регистрацию в пределах муниципального района или городского округа, на территории которого устанавливается приграничная зона.
Оформление пропуска иностранному гражданину, въезжающему в пограничную зону на территории Российской Федерации с гостевым визитом, может быть осуществлено гражданином Российской Федерации или иностранным гражданином, временно или постоянно проживающим в Российской Федерации и зарегистрированным в пределах муниципального района или городского округа, на территории которого находится приграничная зона, а также юридическое лицо, приглашающее иностранного гражданина.
Иностранному гражданину (гражданам в составе организованной туристической группы) пропуск выдается организацией, осуществляющей туристическую деятельность. Она получит пропуск и самостоятельно определит порядок его передачи приглашенным.
- Нужно ли оформлять пропуск при прохождении через пограничную зону транзитом?
Иностранным гражданам, выезжающим из Российской Федерации, а также въезжающим в Россию, пропуск для транзита через приграничную зону не требуется, им достаточно иметь документы для выезда из Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию.
Водители личных автомобилей должны иметь при себе документы, которые обычно требуются на любом посту ГИБДД, подтверждающие право владения, пользования или распоряжения транспортным средством. Автомобили, приобретенные и не зарегистрированные в ГИБДД, должны иметь документы, подтверждающие их покупку.
Следует отметить, что транзитный маршрут должен проходить по кратчайшему маршруту от пункта въезда в приграничную зону до пункта выезда. Запрещается делать остановки, за исключением вынужденных, для посадки (высадки) людей, выгрузки грузов, товаров, животных и их погрузки на транспортные средства.
- Как выдается пропуск?
Оформление пропусков осуществляется на основании заявлений и ходатайств граждан или организаций, учреждений. Образцы заявлений, ходатайств приведены в приложениях к приказу ФСБ России от 28 сентября 2006 г. № 452 «Об утверждении правил пограничного режима».
В заявлении необходимо четко указать фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства (пребывания) гражданина, серию, номер, дату и место выдачи документа, удостоверяющего личность, дату, место въезда (проход) в приграничную зону, место (район) пребывания и передвижения граждан и их групп в приграничной зоне.
Оформлять пропуски на въезд в приграничную зону можно будет не только в погрануправлениях ФСБ России, но и в подведомственных им подразделениях.
Кроме того, нет необходимости приносить заявление или ходатайство лично. Его можно отправить по факсу или по почте, по электронной почте с ксерокопией документа, удостоверяющего личность. В этом случае пропуск будет доставлен заявителю по почте или его можно будет получить в ближайшем подразделении пограничного ведомства: пункте пропуска, заставе (отделении), отряде (службе), отделении.
Иностранные граждане, прибывающие в приграничную зону на срок не более 3 суток, уведомляют органы местного самоуправления о местах пребывания, маршруте движения в приграничной зоне и о выходе из приграничной зоны.
- По каким причинам гражданину может быть отказано в пропуске в приграничную зону?
В пропуске может быть отказано, если заявление (ходатайство) содержит неполные или недостоверные сведения. А если в районе, из которого вы планируете выехать, вводится чрезвычайное или военное положение, проводится пограничный поиск или операция, проводятся обыски или другие меры аналогичного характера, то в пропуске также может быть отказано, или дата въезда будет перенесена на более поздний срок.
Иностранным гражданам без специального разрешения ФСБ России или органов территориальной безопасности на въезд в приграничную зону пропуск также не выдается.
Специальное разрешение заключается в согласовании ФСБ России или соответствующего территориального органа безопасности въезда (пропуска) в приграничную зону иностранных граждан, приглашенных гражданами, состоящими на учете по месту пребывания или по месту жительства в пределах муниципальный район, на территории которого устанавливается приграничная зона, либо непосредственно направившие в погрануправления ФСБ России или их подразделения личные заявления о выдаче пропусков.
- Какие санкции предусмотрены действующим законодательством за пребывание в приграничной зоне без пропуска в случае необходимости?
Ответственность за нарушение правил пограничного режима предусмотрена статьей 18.2 КоАП РФ и влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от 1 до 5 минимальных размеров оплаты труда (от От 100 до 500 рублей).
- На какой срок можно оформить пропуск?
Пропуск выдается на срок до 6 месяцев. Его можно продлить еще на полгода. Например, в связи с тяжелым заболеванием или по другой причине, когда присутствие гражданина необходимо и не позволяет ему вовремя покинуть приграничную зону. В дальнейшем нужно оформить новый пропуск.
- Кому человек в приграничной зоне обязан предъявлять пропуск?
Документы в приграничной зоне проверяются военнослужащими пограничных властей при исполнении ими своих служебных обязанностей.
Если у вас есть сомнения в законности действий пограничников, попросите инспектора предъявить документы, удостоверяющие личность. Он не имеет права отказать вам.
- Где иностранные граждане могут оформить пограничный пропуск для посещения населенных пунктов в Мурманской, Ленинградской областях и Республике Карелия?
Для получения пропуска в приграничную зону, установленную на территории названных приграничных регионов Российской Федерации, необходимо обратиться в пограничные органы или по телефону (факсу) по форме, установленной Правилами пограничного режима:
183038, Мурманская область,
Мурманск, Северный проезд, дом 5
Пограничное управление ФСБ России по Мурманской области
Телефоны: 8 (8152) 487-580, 487-626
Факс: 8 (8152) 459-936, 487-514
183012, г. Мурманск, улица Туристов, дом 28
Войсковая часть 2173
Телефоны: 8 (8152) 652-108, 682-112
Факс: 8 (8152) 424-412
184420, Мурманская область, Печенгский район, село Никель,
Войсковая часть 2200
Телефоны: 8 (815-54) 52-729, 33-522
Факс: 8 (815-54) 52-729
184066, Мурманская область, Кандалакшский район, село Алакуртти
Войсковая часть 2201
Телефон: 8 (815-33) 52-292
Факс: 8 (815-33) 52-292
185005, Республика Карелия,
Петрозаводск, улица Варламова, дом 25
Пограничное управление ФСБ России по Республике Карелия
Телефон: 8 (8142) 78-47-46
191015, г. Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 62
Пограничное управление ФСБ России по Ленинградской области
Телефон: 8 (812) 578-03-45
188900, Ленинградская область, г. Выборг
Войсковая часть 2139
Телефон: 8 (813-78) 2-21-13
Приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. №239.
В пределах приграничной зоны на территории Ленинградской области
Опубликовано 14 июля 2006 г.
Москва Зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 июля 2006 г. Регистрационный N 8011
В целях реализации статьи 16 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и создания необходимых условий для охраны государственной границы Российской Федерации, поручаю:
- Пограничная зона на территории Ленинградской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Финляндской Республикой, Эстонской Республикой, морским побережьем Российской Федерации, устанавливается в пределах:
1.1. Полосы местности до пересечения линии:
в МО «Выборгский район» — за исключением платформы Пукиниеми, железнодорожных путей, железнодорожных станций и переходов Октябрьской железной дороги, поселков Зайцево, Бородинское, Боровинка, Каменногорск, Выборг, в том числе поселков Липовка, Возрождение, Гвардейское, Холмцево, Красный Пальцевое, Отрадное;
в МО «Ломоносовский район» — в том числе поселок Лебяжье, озеро Лубенское, за исключением станции Копорье, железнодорожных путей, вокзалов и переходов Октябрьской железной дороги;
в МО «Кингисеппский район» — без железнодорожных путей, вокзалов и переходов Октябрьской железной дороги, в том числе поселка Краколье, без реки Луги, включая поселки Пулково, Комаровка, восточная оконечность Нарвского водохранилища;
в МО «Сланцевский район» — без восточной оконечности Нарвского водохранилища, в том числе населенных пунктов Монастырек, Черново, без поселков Сланцы, Сосновка, Гостицы, Подпаржек, Демешкин Перевоз.
1.2. Острова расположены во внутренних морских водах Российской Федерации и входят на территорию муниципальных образований.
- Пограничному управлению ФСБ России по Ленинградской области обеспечить установку предупреждающих знаков на въездах в пограничную зону в Ленинградской области.
- Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на Пограничную службу ФСБ России.
Исполняющий обязанности директора
С. Смирнов
Приказ ФСБ РФ от 5 мая 2007 г. № 222
О внесении изменений в приказ ФСБ России от 2 июня 2006 г. № 239.
Г. Москва Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 8 июня 2007 г., регистрационный номер 9617.
Внести в приказ ФСБ России от 2 июня 2006 г. № 239 «О границах приграничной зоны на территории Ленинградской области» следующие изменения:
- Подпункт 1.1 приказа изложить в следующей редакции:
«1.1. Полосы местности до линии, проходящей:
в МО «Выборгский район» — без учета железнодорожного пути, вокзалов и переездов на участке Пукиниеме — Каменногорск Октябрьской железной дороги, поселках Зайцево, Бородинское, Боровинка, Каменногорск, поселок городского типа Выборг, в том числе поселки Липовка, Возрождение, Гвардейское, Красный Холм, Пальцево, Селезнево, Отрадное;
в МО «Ломоносовский район» — в т.ч. поселок Лебяжье, озеро Лубенское, без учета железнодорожного пути, железнодорожных станций и переездов на участке Копорье — Куммолово Октябрьской железной дороги;
в МО «Кингисеппский район» — за исключением железнодорожного пути, вокзалов и переездов на участке Куммолово — Краколье Октябрьской железной дороги, включая поселок Краколье, за исключением поселка Межники, р. Луга, включая поселки Пулково, Комаровка, Нарвское водохранилище;
в МО «Сланцевский район» — включая Нарвское водохранилище, за исключением населенных пунктов Черновское, Монастырек, Черново, Сланцы, Каменка, Печурки, в том числе поселков Кондуши, Радовель, Троя».
- Подпункт 1.2. Следует указать следующее:
“1.2. Острова, расположенные в российской части акватории Нарвского водохранилища, во внутренних морских водах Российской Федерации и входящие на территорию муниципальных образований, расположенных к западу от условной линии, проходящей через Выборгский морской канал, Выборг фарватер, фарватер в Трансундском проливе, за исключением островов Маячный, Вихревой, Стриж, главный фарватер в проливе Бьеркесунн, за исключением острова Сярккелуото и вдоль прямой линии через Финский залив от острова Сярккелуото до устья реки Выбя.”